2016，“十三五”開局之年，也是新一輪供給側(cè)改革的元年。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，已成為今年中央經(jīng)濟工作的重中之重。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國2015年GDP增長率為6.9%，創(chuàng)近年新低，預計未來增長還會放緩，整體經(jīng)濟呈弱勢，已經(jīng)大勢所趨。
在此背景下，PPP模式受到政府全面重視繼而被大力推廣。國務院研究發(fā)展中心專家在大會上指出，現(xiàn)在PPP模式在世界各個主要經(jīng)濟體都是城市基礎設施的一個重要的投資方式。從近些年看，PPP項目領域的分布也是在不斷變化，其中，尤以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局格外顯眼。
早在2015年12月，財政部發(fā)布《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，經(jīng)過專家評審，確定了206個PPP示范項目。其中，涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項目數(shù)量達76項，投資額達1094.34億元，PPP進駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?BR>
PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)刮起的熱潮并非偶然。“十三五”規(guī)劃建議提出支持綠色城市建設。“綠色城市”建設應運而生，標志著綠色產(chǎn)業(yè)的集成合作發(fā)展大有可為，為PPP模式提供了新的機遇，業(yè)界對PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運用普遍看好。
南方科技大學工程技術創(chuàng)新中心主任胡清指出，從城市的角度聚集環(huán)保的資源和力度，政府和社會資本都參與進來，能夠帶動更多環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。
胡清認為，環(huán)保不能只從末端對問題進行補救，綠色產(chǎn)業(yè)和金融服務相結(jié)合，可以將生態(tài)污染放在前端預防和處理，并從源頭整合資金鏈條，統(tǒng)籌規(guī)劃，服務城市的綠色發(fā)展。“相關部門應該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盤考慮環(huán)保工作，同時利用PPP幫助整個綠色產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。這樣能夠節(jié)省下來更多資金，也能讓不少環(huán)保企業(yè)受益。”
無獨有偶的是，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與一般的PPP項目不同，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對應的不再是單一項目，而是包含了綠色產(chǎn)業(yè)各領域的項目包。決策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起，通過產(chǎn)業(yè)鏈的相互呼應降低風險，提高項目包的整體收益。
然而，與業(yè)界叫好大相徑庭的是，PPP模式在實際應用中仍面臨“難落地”的尷尬境遇。2015年因支付由清華同方建設的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費困難，哈爾濱市將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠的巨額污水處理費。
這一時間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財政捉襟見肘，不能按時、足額支付企業(yè)相應賬款等問題再次暴露出來。
威立雅水務（中國）副總裁黃曉軍在接受某權威媒體采訪時稱，中央出臺了很多關于PPP的政策，在PPP項目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問題。財政預算不足或地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會在提案中指出的問題之一。
環(huán)境商會稱，在環(huán)保領域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務事業(yè)局、水務局、市容市政局等相關政府部門，而按月足額支付環(huán)境服務費用的政府部門較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關外，與地方財政情況也有很大關聯(lián)。
據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應賬款的情況相對普遍，同時經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有此類狀況的發(fā)生。2015年全國工商聯(lián)環(huán)境商會受國家發(fā)改委委托，曾對PPP項目中存在問題進行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上。
此外，在當前的PPP項目收付費過程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問題，包括政府履約不積極，政策變化的風險和換屆的風險等。
對此，北京國能中電能源有限公司的董事長白云峰表示，ppp模式在環(huán)保領域推廣中，可以更多吸引民間資金與境外資金的流入，但現(xiàn)在面臨的困境就是很多資金方因為不了解環(huán)保技術，對環(huán)保團隊的運營與項目的建設缺乏經(jīng)驗，不敢貿(mào)然投放資金。
而在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂看來，我國環(huán)保投融資面臨主要的難題，就是大量的社會資本與環(huán)境保護需求難以融合，受PPP合作領域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報機制、市場的公正性規(guī)范性不強、風險的防范機制、引導機制不健全等問題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。
為緩解這樣的現(xiàn)狀，對于推進環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也提出了自己的看法。
首先應構(gòu)建投資回報機制。完善使用者付費的制度，包括一些價值、權益的確權和交易流轉(zhuǎn)等方面，能夠形成現(xiàn)金流，能夠形成將來項目的投資回報。并且建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場環(huán)境。通過一些市場機制，包括一些招投標等制度的完善，實現(xiàn)公平公正的市場環(huán)境的構(gòu)建。
其次健全社會資本投入風險防范機制。包括對一些同質(zhì)、同類型的項目要進行充分的論證，避免將來由相互競爭而帶來的風險;通過推進第三方的方式，來為項目實施提供咨詢服務和風險的識別。加強監(jiān)管和責任落實，要建立績效評價機制，將來對于社會資本的補貼機制，要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。
此外，白云峰認為，國家應該加大對環(huán)保技術的研發(fā)支持，打破固有的科研體制。鼓勵一線國企承擔起技術推廣與研發(fā)的責任，并且打破“唯業(yè)績論”的僵化觀念，多嘗試來自環(huán)保企業(yè)與高校的新技術。
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