文章來源：機關服務管理局（離退休干部管理局）
這次培訓班的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以及中央企業、地方國資委負責人會議的有關精神，落實管理局年度工作會議總體部署，全面總結2013年資產經營業績考核工作，相互學習工作經驗，研究解決共同面對和存在的問題，并對2014年資產經營管理工作進行部署。文宏同志分析通報了2013年各機關服務中心資產經營業績考核的有關情況，對做好今年資產經營業績考核工作進行布置，提出了工作要求，并代表管理局與9個服務中心簽訂了2014年度資產經營業績考核責任書。培訓班還邀請中國建材集團副總經理、黨委常委郭朝民就發展混合所有制經濟的實踐與思考作了專題培訓。下面，我講兩點意見。
一、充分肯定管理局系統經營業績考核工作取得的成績
為了提高資產經營管理水平，更好地實現國有資產保值增值，從2004年起，管理局對9個服務中心開展了資產經營業績考核工作。10年來，管理局和各中心從零做起，積極借鑒中央企業經營業績考核工作經驗，結合自身特點，不斷開拓創新，銳意進取，努力克服各種困難，堅持“穩健經營、特色發展”的總體思路，資產經營業績屢創新高，資產質量顯著改善，國有資產保值增值目標較好實現，為離退休干部服務管理工作提供了積極支持，逐步探索走出了一條適合我委機關后勤事業單位改革和發展的道路。這些成績來之不易，在此我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向長期辛勤工作在生產經營一線的全體干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
回顧10年來的經營業績考核工作，成績顯著，充分發揮了積極的導向和激勵約束作用，促進了各服務中心改革發展，積累了許多好的經驗和做法，主要體現在以下幾個方面：
（一）堅持科學管理，建立健全行之有效的考核體系。提高事業單位資產的使用效率和效益是資產經營管理的重要內容之一，研究建立對事業單位資產經營績效管理的考核評價機制、方法和標準，并通過考核促進事業資產的保值增值，增強單位的競爭力和抵御風險能力，對歷經多次機構改革的9個服務中心生存和發展至關重要。10年來，管理局代表國資委統一行使對各服務中心的管理職能，履行國有資產的監管職責。各服務中心積極落實國有資產保值增值責任的主體，承擔經營責任。通過開展考核工作，建立起組織領導明確、職責分工清晰、業績指標優異、考核獎懲科學的考核體系，考核指標涵蓋經營收入、利潤總額、國有資產保值增值、對離退休干部工作的支持、資源節約、經濟增加值等內容，逐步形成了考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接的統一管理、分級負責的責任體系，有效調動了各單位、各級領導干部和廣大職工的積極性，激發了各級單位的經營發展活力，確保了經營目標的落實。
（二）堅持深化改革，積極推進能增能減的激勵約束機制。為穩步做好經營業績考核工作，2005年，管理局研究制定了《機關服務中心負責人資產經營業績考核獎懲辦法（試行）》，按照“按勞分配、效率優先、兼顧公平、激勵發展”的原則，做到按勞取薪、優績優酬，真正實現了業績上則薪酬上、業績下則薪酬下，使薪酬分配與業績優劣緊密掛鉤，充分發揮激勵先進和強化約束兩個方面的作用。分配制度的改革，一方面有效傳遞了經營業績考核指標的壓力，引導各中心圍繞工作目標，銳意改革，積極調整經營結構，適應市場要求，推動經濟效益不斷提高，實力不斷增強，圓滿完成了國有資產保值增值任務；另一方面充分激發了干部職工干事創業的工作熱情，人人努力工作，資產和人力資源潛力得到較好發揮，廣大干部職工也共享了改革發展成果，收入水平有了較大幅度的提升。2013年，在總結10年業績考核工作的基礎上，為更好地發揮政策導向作用，管理局對考核辦法進行了修改完善，調整了部分指標權重，增加了開拓市場和強化管理等激勵內容。
（三）堅持特色發展，培育具有競爭力的優勢產業。經過10年的改革發展，各單位結合自身條件和優勢，依托現有資源，不斷挖掘經營潛力，加快經營范圍和產業結構調整步伐，在日漸激烈競爭的市場環境中迎難而上，頑強拼搏，逐步形成了物業管理、房地產開發、物流貿易、旅游接待、機械制造等適合自身特點的特色優勢產業。部分所屬企業在房地產開發產業上已初具規模，在市場上樹立了較好的品牌形象。2013年，面對房地產市場繼續加強調控的宏觀政策環境和復雜多變的客觀經濟形勢，相關業務仍然取得較好成績。
（四）堅持穩中求進，不斷增強生存能力和發展后勁。10年來，9個服務中心以科學發展為指導，以國有資產管理體制改革為動力，以管理提升活動和質量管理體系建設為契機，不斷強化基礎工作，建立健全規章制度。一方面積極開拓市場，努力擴大市場占有規模，不斷培育新的經濟增長點。另一方面不斷挖掘經營工作潛力，提高資產使用效益，千方百計控制成本費用，消除安全隱患，著力防范經營風險，經營業績持續平穩上升，生存能力和發展后勁不斷增強。各服務中心資產負債率、成本費用利潤率、利潤增長率、國有資產保值增值率等重要財務指標基本處在可持續增長的合理水平，為今后的改革發展奠定了堅實基礎。
（五）堅持人才培養，打造高素質的干部隊伍。在激烈的市場競爭中，歸根結底是人才的競爭。10年來，各服務中心領導班子牢固樹立科學的人才觀，尊重人才，重視人才培養，練就了一支責任心和市場意識強、業務精、勇于創新、能打硬仗的隊伍，保證了考核目標的實現，為可持續發展儲備了人才。為了做好經營業績考核工作，管理局每年召開業績考核會議的同時，多次邀請委內業務廳局、中央企業、相關部門和單位，就市場研判、經營管理、發展戰略、業績考核、企業文化、安全管理等內容進行培訓，對房地產項目、賓館療養院經營等進行現場觀摩和專題研究，并積極搭建平臺，組織各服務中心相互交流學習，取長補短。各中心高度重視人才和業務培訓，不斷加快干部和用工制度改革，加大競爭上崗、聘任、合同制等工作力度，優化人員結構，培養年輕干部，認真制定年度培訓計劃，分級組織崗位業務培訓。10年來，各中心通過多種形式組織業務知識和技能培訓，形成了人才輩出、人盡其才、充滿活力的良好局面。
（六）堅持秉承使命，積極履行社會責任。歷經多次政府機構改革，9個服務中心吸納接收了行政機關機構改革的分流人員，承擔了行政資產運營管理工作。10年來，各服務中心積極轉變觀念，不等不靠，自力更生，立足市場，艱苦奮斗，在不斷壯大自身經濟實力的同時，堅持為離退休干部工作提供支持，持續加強社區服務和建設，還大力支持國資委所聯系行業協會的發展壯大，以及積極上繳國有資本經營收益等，承擔起了繁重的社會責任。此外，各服務中心在安全保障、資源節約和節能環保等工作方面也取得較好成績，多次得到國管局表彰。
在看到成績的同時，我們也要看到面臨的形勢和存在的問題。主要是事業單位改革任務緊迫，經營形勢復雜多變，經營難度不斷增加，各單位經營質量和資產保值增值能力還有待提高，有的中心仍存在主業競爭力不強、新的經濟增長點不足等問題。此外，在風險防控和成本管理方面還存在不少差距和問題，這些都需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。
二、認真做好2014年業績考核工作
2014年是全面深化改革、努力實現國資委“十二五”規劃目標的關鍵一年。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的總體部署，既對我們加強和改進經營發展工作提出了更高要求，也為我們提供了有利的發展契機。各單位要主動適應事業單位改革和市場競爭的要求，盤活存量資產，發揮自身優勢，扎實完成好2014年經營業績考核任務，為做好“兩個服務”提供有力保障，為國資監管作出更大成績。
（一）統一思想，堅定信心，開創改革發展的新局面。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對加快事業單位分類改革提出了明確要求，各中心要認真領會《決定》精神，全面貫徹落實習近平總書記系列講話精神，按照“膽子要大、步子要穩”、“在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革”的要求，統一思想，堅定信心，抓住機遇，迎接改革發展的新挑戰。經驗表明，哪個單位對自己的問題認識得最深刻、改革策略最完備、改革決心最大、效果最顯著，就會在未來占據發展先機。如果抱著老目標、守著老機制、繼續老路子、謹守自己的“一畝三分地”，很可能就會被淘汰出局。因此，各中心要深入研究、統籌謀劃，找準定位，充分利用我們現有的比較優勢，立足當前，著眼未來的發展布局，在改革之中尋求突破和新的發展契機，向改革要效益。此次事業單位分類改革是一次深層次、根本性的改革，不僅關系機構、經費、資產、人員等問題，還涉及管理體制和運行機制等方方面面，要充分估計和預測改革可能遇到的最大困難。對在2013年12月各中心事業單位改革座談會上提出的問題，管理局正在積極研究推進。各單位要把握機遇，充分利用好改革政策，積極穩妥地處理好改革、穩定和自身發展的關系，開創改革發展新的局面。
（二）堅持穩中求進，強化監管，實現經營業績新跨越。
今年是資產經營業績考核工作的第11個年頭，各中心結合2014年自身發展實際和經營預期，提出了具有一定挑戰性的考核目標，自我加壓，應予鼓勵。10年來，《業績獎懲辦法》發揮了政策導向作用，中心各項經營工作基本適應了市場化發展要求，取得了很大成效。2013年，管理局重新修訂《業績獎懲辦法》，增加了“市場開拓獎”、“管理提升獎”，并將解決歷史遺留和安全隱患問題的支出經審計確認后視同利潤等，從制度方面為中心改革發展創造條件，積極鼓勵開拓培育新市場、強化管理提升等開創性工作。發展是硬道理，在兼顧長遠的情況下，保持一定的增長速度是非常必要的，價值創造能力與資本規模相匹配，質量效益繼續同步提升，才能有效促進各中心平穩健康可持續發展。面對新一年業績考核任務，要積極主動，揚長避短，加大監管力度，規范監督管理，向創新要效益，向管理要效益。從目前的經濟形勢來看，中國經濟已經由高速轉入中高速增長階段，正在經歷經濟發展轉型的歷史性轉變。雖然今年開局良好，但挑戰依然嚴峻，市場環境更加復雜，企業運營環境可能更加困難。我們必須堅持穩中求進的工作總基調，認清面臨的困難、風險和挑戰，保持清醒的頭腦，突出業績目標引領，腳踏實地，扎實工作，確保2014年業績考核目標的順利實現。
（三）轉變觀念，打牢基礎，確保業績持續增長。
目前各中心的各項經營服務存在規模不大，社會化、市場化程度不高，抗風險能力和主業競爭力不強，沒有自己的品牌以及管理不到位等問題。經過十年的市場錘煉，各單位主要負責人和干部職工對存在的問題有了一定認識，市場化競爭意識逐步加強，但與市場化運作要求仍有一定差距。近日采購中心印發了《關于2014年中央國家機關物業服務政府集中采購有關事宜的通知》（國機采字〔2014〕4號），明確要求中央國家機關各單位物業服務必須政府采購，單次預算120萬元以上除涉密項目外向社會公開招標，并規定合同期限最長不超過2年等。類似的國家新政將會不斷出臺，市場化競爭已無法回避，我們必須更新觀念，從建立現代企業制度入手，加快深入研究各中心內部合作經營的方式，以產權為紐帶，盤活存量資產，加大中心資源的聯合、整合和合作力度，尋求重點突破，迎接新挑戰。管理局將積極引導和支持各中心走向以資產為紐帶的合作發展之路，在資產聯合、經營聯合、服務聯合和連鎖經營等發展方面進行有效嘗試，探索推進組建和培育跨中心的具有一定競爭力的小而精、小而優、小而強的“聯合艦隊”，培養比較優勢，實施品牌戰略，抱團應對市場競爭，謀求進一步發展空間。各單位要繼續堅持“穩健經營、特色發展”，堅持編制目標明確的滾動發展規劃，把“特色發展”和“多元發展”有機結合，當前發展和謀劃長遠相結合。各單位主要負責同志要積極響應中央改革要求，解放思想，破除“一畝三分地”的狹隘思維，轉變發展理念，以開放的心態和寬廣的視野，積極推進資源聯合、整合和合作，優化國有資產配置，在改革中發展壯大我們的實力，實現合作共贏。
（四）加強隊伍建設，堅持合法經營，確保穩健持續發展。
通過10年業績考核工作，我們的實力不斷壯大，市場化競爭意識不斷增強。但從2013年業績考核審計反饋情況看，在資金拆借、對外投資、監督管理和人才儲備等方面仍存在一些問題。為此，各單位要在以下三方面繼續下功夫：一是要強化領導班子依法合規經營的市場競爭意識。要嚴格落實民主集中制和“三重一大”決策制度，持續深化管理提升，進一步規范權力運作。對重大決策實行責任追究制，加強廉政建設，嚴守道德底線和法律底線，勤勉履職。二是領導班子要帶頭學政治、學業務。要掌握并遵循市場和資本運作規律，嚴格管控風險，投資鏈條不能大于三級企業。經營機制、管理機制要適應市場競爭需求，嚴格按照市場規律辦事，提高駕馭市場和管控的能力。三是加強市場經營管理人才的培養和使用。未來的競爭是人才的競爭，各中心主要領導要樹立廣納賢才的理念，深化用人制度和分配制度改革，著力挖掘、培養和使用具有市場化理念的經營管理人才。要強化對現有干部職工的再培訓。要制定長遠規劃，突出前瞻性，構建市場化經營管理人才“蓄水池”，尊重人才，做好人力資源的配置工作，發揮好人才作用。要堅持“穩健經營、特色發展”的思路，注重規避各種風險，確保平穩有序發展。
借此機會，再強調一下安全穩定工作。安全穩定責任重于泰山。發展越快，安全問題就會越突出，各單位一定要時刻保持警惕，把安全穩定工作放在第一位抓緊抓好。要不斷加大對安全工作的投入力度，防微杜漸，未雨綢繆。
同志們，當前和今后一個時期改革發展任務仍然十分艱巨。讓我們堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，以更加開放的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，堅定信心，積極進取，大膽創新，努力推動業績考核工作取得新突破，為國資監管工作作出更大貢獻！
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