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曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時候，只有經(jīng)濟和社會兩個維度，后來，有了環(huán)境這個維度。今天,綠色城市作為一個新的理念已經(jīng)得到廣泛的認同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個有待討論和探索的命題。
在百度輸入城鎮(zhèn)化或者城市化，能找到3400萬個網(wǎng)頁，社會對城鎮(zhèn)化的關(guān)注，由此不難窺見。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。
這意味著，下一步城鎮(zhèn)化要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。
“綠色”已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。那么，城鎮(zhèn)化中的“綠色”能量化嗎?又如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上一條綠色的道路呢?
經(jīng)濟社會環(huán)境的三維視角
量化城鎮(zhèn)化的綠色需要回答的第一個問題是，綠色的內(nèi)涵與外延。在“生態(tài)熱”的背景下，近年有不少關(guān)于綠色城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村等類似評選或測評，多聚焦于自然生態(tài)，上榜者也多為生態(tài)小城、小鎮(zhèn)。
但是，多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，從全國視角和追求現(xiàn)代化的維度，分析和評價綠色城鎮(zhèn)化不能限于狹義的環(huán)境概念。
譬如，一個地理位置偏僻的小鎮(zhèn)風景優(yōu)美、空氣清新，生態(tài)條件優(yōu)越，但是，可能存在著經(jīng)濟落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)不完善等一系列經(jīng)濟社會問題，那它只是狹義的綠色。
在生態(tài)建設(shè)的時代背景下，突出城鎮(zhèn)化的環(huán)境指標理所當然，不過，也不能忽視城市的本質(zhì)功能，即為人在經(jīng)濟、社會等多方面的發(fā)展提供盡可能多的便利條件。
因此，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標”課題組負責人、早在上世紀90年代就致力于城鎮(zhèn)化研究的東京經(jīng)濟大學(xué)教授周牧之在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，應(yīng)該從更加廣義的視角去闡釋“綠色”，這可能更符合新型城鎮(zhèn)化的定義和趨勢，即“綠色”不僅包含自然生態(tài)意義中的環(huán)境，還應(yīng)涵蓋人類生存生活所依存的人文社會及經(jīng)濟環(huán)境。
中國市場信息調(diào)查協(xié)會副會長張仲梁則進一步從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三維的角度闡釋這一主題。他說：“綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟、社會、環(huán)境三位一體的綠色，它追求的不是某一方面利益的最大化，而是綜合效益的最大化，因為城市本身就是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)。”
這就涉及到一個新的難題，在評價城鎮(zhèn)化的綠色標準時，如何增強不同內(nèi)容和指向的指標之間的協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。
以周牧之的團隊剛剛開發(fā)的“中國綠色城鎮(zhèn)化指標”為例，構(gòu)成這一評價體系的三大模塊就是經(jīng)濟、社會、環(huán)境，分別對應(yīng)城市生產(chǎn)、生活以及生產(chǎn)生活的環(huán)境，力圖全面評價一個城市的綠色發(fā)展狀況。
但也有專家提議，在生態(tài)建設(shè)成為中央治國理政五大布局之一的背景下，應(yīng)該進一步增加環(huán)境指標的分量，以突出綠色的意義。甚至有人認為，應(yīng)該實行一票否決，如果環(huán)境不好，經(jīng)濟社會再發(fā)達也不應(yīng)該得到鼓勵。
周牧之的觀點是，城市是一個生命體，總在不斷變化，從誕生到成長、成熟、衰退甚至死亡，是一個漫長的動態(tài)過程，在每一個階段有著不同的主要問題。中國的城鎮(zhèn)化也有階段性的主要問題，綠色城鎮(zhèn)化指標要根據(jù)不同的階段適時調(diào)整相應(yīng)的指標數(shù)據(jù)設(shè)置，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的形勢。
受訪專家進一步分析，從綠色的角度評價城市，根本的目標在于將城市和環(huán)境融合為一個整體，不是僅僅環(huán)境指標關(guān)注綠色，同時，經(jīng)濟指標、社會指標也要追求綠色。
從這種意義上講，與鼓勵“硬”的指標，如GDP、鐵路、公路、樓宇建設(shè)的指標不同，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標”倡導(dǎo)的是發(fā)展的品質(zhì)。其中的“綠色”不是狹義意義上的環(huán)境因素，而是突出了綠色發(fā)展的廣義概念，背后包含著經(jīng)濟質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)、生活品質(zhì)和人文社會等深層內(nèi)容。“指標體系中各層級每一項指標的設(shè)置都具有強烈的‘綠’指向，是該指標最具特色的一點。”周牧之強調(diào)。
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